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意见征集

关于征求《关于推进脱贫富民战略的实施意见》意见的函

发表日期: 2017年11月20日 作者:
来源:

 

关于征求《关于推进脱贫富民战略的实施

意见》意见的函

 

 现将《关于推进脱贫富民战略的实施意见》公开,请您提出宝贵意见,我们将组织人员对您的意见进行认真梳理、分析、研究和采纳。

  

 联系人:李明星 0955-4011297,13649580969。

 

 

乐虎游戏官网扶贫开发办公室

2017年11月20日

 

关于推进脱贫富民战略的实施意见

(征求意见稿)

为全面贯彻党的十九大精神,自治区第十二次党代会精神,根据《自治区党委、人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发〔2017〕33号)的安排部署,振奋精神、实干兴宁,大力实施脱贫富民战略,决战深度贫困,确保到2020年与全区同步建成全面小康社会,结合全县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

认真学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“精准扶贫精准脱贫”基本方略,落实中央扶贫开发工作会议、全国东西部扶贫协作“银川会议”、深度贫困地区座谈会议、自治区脱贫富民战略推进会精神,在精准、稳定、可持续上下功夫,实施脱贫富民战略,挖掘农民增收潜力,推进创业就业富民,创新完善职工增收激励机制,着力提升公共服务惠民水平,落实精准稳定可持续工作方针,健全完善体制机制,制定实施脱贫攻坚组合政策,点面结合、稳扎稳打,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口如期全部脱贫。

二、工作目标

把脱贫富民作为价值取向和工作导向,以全县141个贫困村基础设施达到“五通八有”,23565户88499人达到“两不愁三保障”脱贫要求为目标,突出50个(其中44个区级,6个县定,共涉及15个乡镇10736户42470人)深度贫困村,围绕“五个一批”脱贫路径,综合实施“六个精准”措施,实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平(贫困村农民人均可支配收入年均增长10 %以上,全县农民人均可支配收入年均增长8.43%,2020年达到9500元)。

1.2017年底,实现36个贫困村脱贫销号,11个村整村推进,25562人脱贫摘帽,贫困面下降到10.6%。47个脱贫销号整村推进村实现“五通八有”脱贫目标。

2.2018年底,实现20村脱贫销号,2722户10568人脱贫摘帽,10个深度贫困村同步退出。

3.2019年底,实现8个村脱贫销号,811户3049人脱贫摘帽,23个深度贫困村同步退出。 

4.2020年底,全县所有贫困村全部脱贫销号,销号村贫困发生率均低于3%,贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%、群众满意度高于90%。17个深度贫困村同步退出。每户贫困户有1-2个脱贫增收产业,贫困群众就业创业路子更宽,增收渠道不断拓展,政策兜底贫困群众得到充分保障,城乡面貌明显改善,人与自然和谐相处,建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新海原。   

三、主要任务

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。

把打赢脱贫攻坚战作为脱贫富民战略的底线任务,完善体制机制,凝聚各方力量,加大财政投入,坚决打赢脱贫攻坚战。

 1.健全完善精准扶贫工作机制。坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个”精准,确保脱贫攻坚实效。精准识别扶真贫。以深度贫困地区、生态红线区域和特殊困难群体为重点,每年对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,建立台账,应纳尽纳、应退尽退、动态调整,切实提高识别精准度。精准施策真扶贫。统筹实施“五个一批”工程,分类确定帮扶措施,因情施策,因户施策,做到产业项目、培训转移、小额信贷、扶贫保险、帮扶措施“五到户”,确保每个贫困人口都得到真金白银的扶持、收到应有成效。实施脱贫成效巩固机制,对完成脱贫退出的贫困村贫困户,至2020年保持原有扶贫政策不变,驻村工作队、第一书记、帮扶责任人不脱钩、不撤离。精准退出真脱贫。严格脱贫标准、退出程序、退出责任,做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实,对贫困户存在子女义务教育阶段有未入学或辍学、家庭成员有大病继续治疗、有自我发展能力但未得到产业项目扶持、危房危窑未改造加固、安全饮水未达标情形之一的不得退出,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位等,责任单位:各乡镇、管委会)

2.打赢深入贫困地区脱贫攻坚战。我县深度贫困地区涉及15个乡镇50个深度贫困村的10736户42470建档立卡贫困人口。是打赢脱贫攻坚战的坚中之坚。要发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用,在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等十个方面,加大对深度贫困村的投入支持力度。集中优势兵力打攻坚战,重点解决饮水、住房、村道等基础设施,着力加大健康扶贫和学前教育等政策支持,重点发展贫困人口能够受益的产业。坚持区域发展围绕精准扶贫发力,水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜,交通建设、人居环境整治项目要尽量向进村入户倾斜,生态保护项目要提高贫困人口参与受益水平。要加大各方帮扶力度,着力增强内生动力,通过各种举措,形成强大合力,确保深度贫困地区与全区同步进入全面小康社会。(责任单位:县扶贫开发领导小组各成员单位,各乡镇、管委会)

3.培育壮大“有土”“ 离土”产业。坚持市场导向,根据贫困对象的致贫原因,“输血”和“造血”并举,“有土”和“离土”并重,有土上,依托贫困地区资源禀赋和我县产业优势,以发展草畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜、小杂粮、经果林为重点,因人因户、因地制宜。分类确定帮扶措施,新增财政扶贫资金重点用于产业发展,实现户户都有脱贫产业,人人都有增收路子。注重发挥新型经营主体作用,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式,组织贫困户参与适度规模的标准化种养基地建设,提高产业扶贫的组织化程度。大力发展一村一品全县建设12个产业扶贫示范村,培育12家龙头企业、141个合作社、1360个脱贫致富带头人,每年每个乡(镇)发展1个以上规模扶贫产业基地,每村建成1个产业扶贫项目,每户掌握1门增收技术,促进和带动贫困村农民人均纯收入增长速度高于全区平均水平。大力实施贫困村整村推进和贫困村巩固提升工程,整合涉农项目,每个脱贫销号村整合资金不少于1000万元,每个脱贫村巩固提升工程整合资金不少于100万元。聚焦难点,将新增扶贫项目、资金向深度贫困地区倾斜。离土上,通过政策支持、技能培训、创业就业孵化等方式,引导青壮年劳力离开土地创业就业,做亮做强劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮四大离土品牌实施脱贫“精准培训”计划,整合全县各类培训资源,对贫困村(移民村)中有就业能力和培训意愿的,55周岁以下贫困人口开展覆盖式职业技能培训,全面提升贫困人口就业技能,确保贫困家庭劳动力掌握1门至2门就业技能。“两后生”参加技工院校短期职业技能培训,每人补助6000元,建档立卡贫困户家庭子女每人再补助生活费3000元。符合条件的企业在职职工,取得初级、中级和高级职业资格证书,从失业保险基金中分别给予1000元、1500元和2000元补贴。实施农村外出务工人员“拿证升级”工程,提高农民工就业竞争能力。(责任单位:县农牧局、就创局、党委农办、县扶贫办、林业局、发改局、财政局、教育局、商经局、民政局、文广局、市场监督管理局、总工会、团委、残联等,各乡镇、管委会)

4.积极探索扶贫新机制新业态。复制推广“华润基础母牛银行”、“飞牛”“飞羊”、四季鲜“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等扶贫新模式,稳妥推进资产收益扶贫,让投入变股份,折股入户,分红到人,稳妥推进资产收益扶贫。支持贫困村发展农产品加工业、休闲业、乡村旅游、文化产业、流通服务、农村电商等新业态,充分挖掘民风民俗民居,唱响花儿故乡、讲好海原故事,大力发展生态观光、自助采摘、田园风光、休闲农庄、农家乐等乡村旅游项目。重点打造西安、关桥、九彩、郑旗等12个全国乡村旅游扶贫村,扶持天都山、九彩坪等景区做特做优。发展科技示范带头作用,进一步推动技术、信息、人才等科技要素向产业聚集。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县商经局、文广局、发改局、财政局、扶贫办、林业局,责任单位:各乡镇、管委会)

5.配套完善基础设施。大力实施贫困村提升工程,加大整村推进力度,实现贫困村全部脱贫销号,对已销号村继续巩固提升。危房改造方面:认真落实县委、政府确定的农村危窑危房改造补助对象分类和补助标准(极度贫困户和4口人以上家庭每户补助3.96万元,3口人家庭补助3.5万元,2口人家庭补助3万元,非建档立卡户补助2万元),补助资金可从整合资金、银行贷款资金中统筹解决,精确核实危窑危房存量和补助对象、补助标准,优先帮助住房最危险、经济最困难的贫困群众实施危窑危房改造。2018年底全面完成危窑危房改造全覆盖全销号。交通道路方面:抢抓中宝铁路扩能改造机遇,争取建设褚家湾二级火车站,规划建设海原至环县铁路。PPP模式开工建设海原-平川、海原-中卫两条高速公路,开工建设海原经火石寨至西吉高速。加快县内干线公路升级改造进程,对目前剩余的790公里农村公路,争取自治区交通厅支持,3年内全部予以实施,切实构建起外连内通的路网体系。人畜饮水方面:加快农村饮水工程建设。实施西海固脱贫供水工程,提升改造农村饮水安全工程30处。到2018年底,实现乡镇自来水普及率达100%。到2019年深度贫困村自来水普及率达90%,对居住分散地区供水点距离不超过800米,保证率不低于90%,其他地区供水保证率达到95%以上,水质达居民生活饮用水卫生标准。农田水利方面:建成三塘水库灌区节水灌溉项目并发挥效益,到2020年新增节水灌溉面积7万亩,灌溉总面积达40万亩,累计高效节水灌溉面积达20万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等17项水土流失域综合治理项目,力争到2020年旱作基本农田面积达100万亩,新增水土流失治理面积400平方公里。生态扶贫方面:继续实施新一轮退耕还林工程,积极争取国家支持,重点向贫困地区和生态脆弱区倾斜。及时兑付农业综合补贴、退耕还林等各种国家转移性优惠政策补贴。造林绿化工程优先购买建档立卡贫困户的苗木和劳务。增加生态护林员指标,把符合条件的建档立卡贫困户转成生态护林员。光伏扶贫方面:借力自治区开辟光伏扶贫电站冰网绿色通道机遇,加大光伏扶贫项目申报,复制推广光伏扶贫小额信贷模式,带动更多贫困户受益。网络信息化方面:加快贫困地区网络信息化建设,实现贫困村通光纤宽带、4G网络全覆盖和电子政务外网基本全覆盖。气象扶贫方面:开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,实现气象服务到乡到村全覆盖。(责任单位:县扶贫办、发改局、住建局、交通运输局、水务局、林业局、财政局、移动运营公司、气象局等,各乡镇、管委会)

6.全力做好金融扶贫。创新金融扶贫机制和模式,推广“关桥乡互助担保中心”、“光伏扶贫小额信贷”等金融扶贫模式,充分用好现有扶贫产业担保基金,整合互助资金等,适度增加产业担保基金规模。引导金融资源向扶贫产业聚集,引进更多金融机构布局、深度参与脱贫攻坚,扩大信贷资金投放,加大妇女创业担保贷款力度,力争有发展意愿的贫困户都能贷到5-10万元贷款,贷款规模每年递增10%,建档立卡户贷款覆盖面达到75%以上。加大对贫困人口创业就业的金融扶持力度,对建档立卡户家庭大中专毕业生单独或合伙开办企业的,给予不超过50万元的贷款扶持。对当年新聘用贫困群众达到企业总职工数30%以上(超过100人的企业达到15%)以上,企业可申请最高不超过200万元的贷款,同时按规定对贷款给予贴息。对建档立卡贫困户实施以外伤害保险、大病救助补充保险、特色优势产业农业保险等“扶贫保”全覆盖。(责任单位:县财政局、金融办、扶贫办、妇联、金融机构、保险企业等,各乡镇、管委会)

7.不断深化教育扶贫。贯彻落实国家和区市教育惠民政策,对建档立卡贫困家庭子女,建立学前教育到高中教育全程免学费体系,构建学前教育到高等教育全程资助体系。确保全县常住人口规模超过1500人的贫困村学前教育资源全覆盖。学前教育在园建档立卡贫困户家庭适龄儿童(含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童)享受“一免一补”政策,每生每年免除1500元保教费,补助900元生活费。将营养改善计划扩大到实际范围内农村义务教育学校附设学前班。普通高中家庭经济困难学生国家助学金平均资助标准为每生每年2000元;免除普通高中建档立卡家庭学生、残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生学费800元/生.年;对建档立卡户中高职学生实施“雨露计划”3000元/生.年),对二本以上大学生实施“燕宝助学金” 4000元/人.年),对建档立卡三本以上在校大学生、研究生实施中卫市“离土”扶贫项目5000/.年),对三本大学生实施“厚德资助”一次性资助3000/人,一二三本预科大学生一次性资助2000元/人。(责任单位:县教体局、厚德基金会、总工会、团委、妇联等,各乡镇、管委会)

8.深入推进健康扶贫。将因病致贫、因病返贫建档立卡贫困人口核查核实,全部纳入健康扶贫对象,实行有进有出、动态管理。采取提高大病保险筹资标准、降低起付线、提高报销比例、扩大医保报销目录、提高大病救助上线、政府兜底保障等措施,确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%,或当年自付费用累计不超过5000元,建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由政府补助,到2020年基本实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。建立涵盖“扶贫保”的健康扶贫医疗保障“一站式”结算平台,简化医保报销手续,减轻贫困患者垫资负担。加大标准化卫生室建设力度,进一步扩大农村医疗卫生实际技术覆盖面。依托县乡村医疗网络,建成三级残疾人康复服务网络,落实残疾人精准康复服务。2019年建成县残疾人康复中心。(责任单位:县卫生计生局、人社局、医保中心、社保局、民政局、扶贫办、财政局、残联等,各乡镇、管委会)
    9.强化社会保障兜底。将符合条件的贫困人口纳入低保范围,进一步提高社会救助兜底保障标准,将农村低保标准由原来的2400元/人.年,提高到3150元/人.年,五保集中供养、农村高领老人保障金及时调整提高。扩大养老保险覆盖面,到2020年建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险的,县财政为其代缴全部最低标准养老保险费,并在提高最低缴费档次时,保留现行最低缴费档次。(责任单位:县民政局、人社局、扶贫办、财政局等,各乡镇、管委会)

10.妥善解决移民遗留问题。采取盘活存量、分类补贴、划拨用地等措施,加快解决“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题。着力培育增收产业,积极促进就业创业。完善劳务移民社会保障,加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权证办理等工作,对困难家庭及时给予救助,符合条件的纳入低保范围。及时将生态移民迁出区适宜造林的土地调整为林业用地。扎实推进“十三五”异地扶贫搬迁,圆满完成自治区下达的搬迁任务。稳妥解决好农村自主迁徙人口管理问题。(责任单位:县扶贫办、发改局、民政局、公安局、财政局、人社局、国环局、住建局、农牧局、林业局等,各乡镇、管委会)
    11.凝聚各方力量合力攻坚。深入贯彻东西部扶贫协作座谈会精神,加大协作力度、拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作层次,落实好《“十三五”闽宁扶贫协作规划》,实施好闽宁对口帮扶项目。深化华润定点帮扶,扩大“托管代养”覆盖面,实施好贫困大学生圆梦基金项目,加快关桥华润希望小镇建设。强化区市县三级单位定点帮扶。加强党的基层组织建设,加强村干部管理教育,加大驻村帮扶工作管理力度,选优配强驻村工作队,切实提高群众满意度。开展“三大三强”促脱贫富民行动,推广“两个带头人”工程经验。持续整顿农村软弱涣散党组织,增强基层组织战斗堡垒作用。不断完善县有指挥部、乡镇有工作站、村级有工作室的三级脱贫攻坚组织体系,继续实行县领导包乡、乡领导包村、党员干部包人“三包”责任制,推动脱贫富民政策落实。支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚。(责任单位:县委组织部、扶贫办、民政局等,各乡镇、管委会)

(二)充分挖掘农民增收新潜力。

1.做优做强特色产业。坚持因地制宜、市场导向、政府引导、企业化组织思路,做优做强草畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜“四大”特色优势产业。做大草畜产业。复制推广“华润基础母牛银行”模式,为建档立卡户提供6000元无息贷款,财政补贴2000元,“见犊补母”500元,新建棚圈补贴3500元,支持建设一批标准化专业村、养殖园区(场),推广现代养殖技术,提高肉牛养殖规模化、标准化、科学化水平,力争2018年底全县高端肉牛养殖量达到5万头,2020年达到30万头,打造西北地区高端肉牛养殖基地。以甘盐池滩羊为品牌,引进养殖龙头企业和大型合作社,推行“投母收羔”模式,基础母羊补栏每只补贴300元、滩羊选育每只补助100元,全县羊存栏稳定在160万只按照以畜促草的思路,加强优质牧草产业带建设,种植牧草每亩补贴160元,推广种植青贮玉米,建设优质牧草生产和加工基地,为养殖高端肉牛的建档立卡户每年发放饲草料补贴1000元,全县牧草面积稳定在100万亩。做强马铃薯产业。狠抓起垄覆膜、机械化作业和脱毒种薯推广三项重点,实施产业提质增效计划,为建档立卡户免费发放种薯,完善三级繁育体系建设推广集约化、规范化、标准化种植延长产业链条,引进马铃薯加工、营销企业,完善产、加、销体系,全县马铃薯面积稳定在60万亩。做精特色种养业:因人因户制定差异化扶持政策,大力发展枸杞中药材、瓜菜等特色种植业和养猪、养鸡等特色养殖业。支持秸秆还田机械深松深翻、有机肥替代示范,每亩分别补贴40元、100元,支持新建全钢架日光温室(含新兴板奥文材料温室)、全钢架大拱棚,每亩分别补贴10000元、5000元、2000元。支持创建硒砂瓜万亩产区,对达标的每个以奖代补30万元。扶持枸杞基地标准化建设,对达标的每亩以奖代补300元。建档立卡户种植瓜菜每亩补贴1000元,每户补贴不超过3,种植西芹每亩补助种子化肥费500种植小茴香每亩补贴种子化肥费200,种植中药材每亩补助100元,种植枸杞每亩补助200元,种植秋杂粮每亩补助150元。特色养殖业:养猪每户补1500元(3头以上),养鸡每只补10元(200只以上),养兔每户补3000元(100只以上),养蜂补4000元(10箱以上)。(责任单位:县农牧局、扶贫办、林业局、发改局、财政局等,各乡镇、管委会)

2.做响做亮农产品品牌。巩固提升“马铃薯之乡”“ 滩羊皮草之乡”的品牌优势,做响做亮海原牛羊肉、小茴香、香水梨、葱韭蒜等特色优质农产品品牌,打造一批农业区域公用品牌,培育一批企业自主品牌,提升农产品品牌溢价效应。鼓励龙头企业、合作社、行业协会申报地理标志产品,申报注册商标,对获得中国驰名商标、中国名牌产品等称号的,给予2-5万元奖补。推进农业标准化建设,积极发展绿色、有机、生态、富硒农产品,支持新型经营主体开展“三品一标”认证,对获得无公害、绿色食品、有机食品认证的农产品,分别奖补0.5万元、2万元、3万元。支持各类新型经营主体在全国主要中心城市建设海原特色农产品外销窗口,对“四大”特色优势产业在区外设立5个以上自营直销店的企业,每个企业给予5万元奖补,支持企业参加品牌宣传推介,对参加国家级会展和在会展上获得奖项的给予1-3万元奖励。(责任单位:县农牧局、商经局、市场监督管理局、扶贫办、林业局、县发改局、财政局等,各乡镇、管委会)

3.加快推进产业融合发展。以产业链延伸、产业单位拓展、产业功能转型为核心,构建一、二、三产业融合发展的现代农业产业体系,让农民分享更多的产业增值收益。完善提升海原华润肉牛产业扶贫模式,支持扩大市场销售。支持建设清真牛羊肉深加工企业。支持龙头企业、合作社等各类经营主体建设蔬菜等鲜活农产品冷链设施、田头市场,按照建设成本的25%给予补贴。大力发展农产品电子商务,按照销售额的2%给予以奖代补。创建农村产业融合发展示范区,支持休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新产业新业态发展,带动贫困群众增收,对达到三星、四星、五星级标准的休闲农庄分别给予3万元、5万元、10万元奖励。(责任单位:县农牧局、商经局、发改局、财政局、扶贫办、林业局、文广局,责任单位:各乡镇、管委会)

4.大力培育壮大经营主体。出台贷款贴息等扶持政策,支持龙头企业、产业合作社、致富带头人带动建档立卡贫困户发展产业,提高产业组织化程度,增强产业带动脱贫能力。对认定为国家级、自治区级、市级的龙头企业,分别奖补10万元、2万元、1万元,对被评定为市级示范合作社、三星级家庭农场的分别奖补1万元,培育一批发展产业、率先致富、带动群众脱贫增收的农村致富带头人,对带动5-10户贫困户发展特色产业的,提供5-10万元贴息贷款。探索财政直补农户资金通过龙头企业补贴方式,支持龙头企业带动农户创建蔬菜等“五优”基地,通过企业每亩补贴农户200元。支持龙头企业收购和加工农户牛肉、滩羊,每头(只)分别补贴农户300元、30元。扩大农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金支持范围内实现所有产业全覆盖。贷款利率上浮不超过基础利率的30%,风险代偿按照担保基金(风险补偿金)和经办银行8:2比例分担。对贫困地区农户、专业大户、家庭农场、合作社贷款给予全额贴息,期限最长为3年;对龙头企业贷款按照基础利率的50%给予贴息,期限最长为2年 (责任单位:县农牧局、林业局、财政局、商经局,各乡镇、管委会)

5.持续推进农民转移就业。加大农村劳务输出力度,建立完善劳务输出转移对接机制,建设驻外务工基地,给予6个驻外劳务服务中心不少于3万元的租房补贴及工作经费,建立健全城乡劳动者平等就业制度,农村劳动力常住城镇并进行失业登记的,享受与城镇居民同等就业服务政策。培养发展劳务经纪人劳务中介组织,对组织农村劳动力到企业初次就业并签订一年以上劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源服务机构、劳务经纪人,给予每人200元的服务补贴,对自愿参加城镇职工社会保险的劳务经纪人中“4050”人员,纳入灵活就业人员社会保险补贴范围。区外用人单位吸纳我区农村劳动力、建档立卡贫困户家庭动力就业,签订1年以上劳动合同并符合规定的,享受我区职业技能培训、鉴定和社会保险补贴。(责任单位:县人社局、就创局、农牧局、财政局、扶贫办等,各乡镇、管委会)
   6.全面深化农村改革。激活农村产权要素,加快农村产权就转服务中心建设,积极引导各类产权入市交易,增加农民财产性收入。有序推进农村土地承包经营权、农村集体荒地承包经营权等各类农村产权抵押贷款,有序推进农村住房财产权抵押贷款。扩大农村产权确权颁证范围,开展农村“四荒地”、林权、农业生产设施设备、农村集体经营性资产等农村产权确权流转交易。全面开展农村集体资产清产核资工作,推进农村集体资产股份权能改革。继续推进农村土地股份合作制改革,支持村集体经济组织、种田能手和新型经营主体组建登记注册股份合作社,对投改股合作社补助10-20万元。探索壮大村集体经济有效途径,复制推广“村财企管+肉牛赊销+托管代养”壮大村集体经济模式,增加村集体经济收入。鼓励企业牵头组建农业综合社会化服务站,对达标的奖补5万元。建立健全农业保险保障体系,加快建立农业保险大灾风险分散机制,推进农业保险扩面增品提标。(责任单位:县农牧局、财政局、国环局、林业局、金融办、发改局等,各乡镇、管委会)

(三)大力推进创业就业富民

大力推行“创业担保贷款+商业贷款”模式,适当放宽反担保条件,创业担保贷款个人贷款额度最高不超过10万元,贷款期限最长不超过3年,并按规定享受财政贴息。落实重点人群创业就业政策,应届高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困人员创办实体带动就业,正常经营1年以上的,给予1万元创业补贴。加强创业载体建设,对达到县级创业孵化示范基地建设标准的,每个孵化园区由县财政一次性奖补10万元。支持举办创新创业大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动。参加失业保险并按照规定足额缴纳失业保险费,不裁员或裁员低于自治区城镇登记失业率的企业,按照不超过企业及职工当年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。对劳务经纪人和劳务中介组织实行量化考核,评星定级,给予2000-20000元奖励,对与企业签订劳动合同并稳定就业1年以上建档立卡户,一次性给予2000元的奖励,对外出创收万元以上建档立卡户给予1000元的奖

(四)创新完善职工增收激励机制

完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,提高技能人才待遇水平和社会地位,带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

1.健全职工工资正常增长机制。完善最低工资标准动态调整机制,按照自治区相关政策逐步提高最低工资标准。大力推进企业工资集体协商,建有工会的企业工资集体协商制度覆盖面达85%以上。加快建立区域性、行业性工资集体协商制度,指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。督促落实艰苦岗位津贴和高温津贴。建立机关事业单位工资正常增长机制。(责任单位:县人社局、财政局、商经局、总工会等,各乡镇、管委会)

2.完善技能人才收入分配机制。鼓励企业设立“首席技师”,可参照享受教授级待遇。引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平,对受聘高级工、技师、高级技师岗位的职工,可享受助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。落实技工院校毕业生待遇,对技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。鼓励企业职工、职业院校师生参加各类技能竞赛活动,获奖者按有关规定破格晋升高级工、技师或高级技师,争取“自治区技术能手”或“五一劳动奖章”等荣誉称号。建立高技能人才奖补制度,在人才引进、购租住房、子女上学等方面予以支持。(责任单位:县人社局、县委组织部、财政局、教育局、商经局、住建局、总工会等,各乡镇、管委会)

3.保障劳动者合法权益。实施“治欠保支”三年行动计划,严厉打击企业经营者恶意欠薪行为,重点解决建设领域等农民工就业集中行业的工资支付保障问题,健全预防和解决拖欠劳动者工资问题的长效机制,切实保障劳动者劳动报酬权益。加强劳动人事争议调解仲裁工作,劳动人事争议仲裁结案率不低于90%,规模以上企业劳动合同签订率不低于99%。(责任单位:人社局、住建局、总工会等,各乡镇、管委会)

(五)着力提升公共服务惠民水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展,增加优质公共服务供给,提升公共服务惠民水平。

1.优化教育资源均衡配置。统筹教育发展规模、结构、质量和效益,缩小区域、城乡、校际差距。加快发展普惠性学前教育,健全城乡一体的义务教育发展机制,完善现代职业教育体系,办好职业教育中心,推动普通高中教育多样化发展。(责任单位:县教体局、财政局,各乡镇、管委会)

2.切实减轻群众就医负担。深化医疗保险付费方式改革,有效控制医疗费用不合理增长。全面推行分级诊疗制度,切实推进医联体建设,加快建立基层首诊制度。全面实施家庭医生签约服务,到2020年基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。深化公立医院综合改革,在所有公立医院取消药品加成的基础上,全面落实政府办医责任,建立科学合理的医疗服务价格动态调整机制。(责任单位:县卫生计生局、人社局、物价所等,各乡镇、管委会)

3.稳步提高社会保险待遇水平。深入实施全民参保登记计划,实施法定参保人群全覆盖。健全完善职工基本养老保险多缴多得激励机制,按照国家规定调整退休人员基本养老金,适时适度调整城乡居民基础养老金标准。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,到2020年城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在75%左右。大力发展补充保险,全面实施职业年金制度,扩大企业年金覆盖面。积极发展商业养老保险,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加大保险政策、保险知识、理赔保障等宣传教育,提高群众保险意识。(责任单位:县人社局、财政局、卫生计生局、保险公司等,各乡镇、管委会)

4.扎实做好社会救助。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,适时适度提高城乡低保标准。将符合条件的城乡低收入家庭和残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,健全特困人员供养标准动态调整机制,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立两项补贴动态调整机制,实现应补尽补、应退即退。合理确定住房保障规模和准入条件,加快公租房分配入住,推进公租房货币化,把符合条件的家庭及时纳入住房保障范围。(责任单位:县民政局、财政局、住建局、残联等,各乡镇、管委会)

四、保障措施

各乡镇(管委会)、各部门单位要加强对脱贫富民工作的组织领导,强化政策支持,加大宣传力度,严格管理项目资金,认真开展督查考核,努力形成全社会共同推动脱贫富民战略实施的浓厚氛围。

1.加强领导,精心组织。为加强全县脱贫富民战略实施,成立由县委副书记汪万文任组长、县四大机关分管领导任副组长、各部门(单位)各乡镇(管委会)负责同志为成员的县脱贫富民战略领导小组,统筹推进脱贫富民战略重大政策、重大事项的制定和落实,领导小组下设三个专项工作组,县扶贫办负责农村贫困人口脱贫工作,县农牧局负责农民增收工作,县人社局负责城镇居民增收工作。各乡镇(管委会)、各部门(单位)要把脱贫富民放在突出位置,制定具体实施方案,狠抓任务落实。各乡镇(管委会)党委主要负责同志要落实第一责任人责任,抓好脱贫富民战略各项任务落实。各部门(单位)要根据实际情况,制定完善配套措施,形成政策合力,确保脱贫富民战略落到实处。

2.加大投入,强化保障。要切实加大财政支持脱贫富民力度,加大资金整合使用力度,提升财政资金运用效率,将财政支持脱贫富民的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策等相衔接,统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP模式、政府购买服务等方式,增加资金来源,加快全县脱贫富民重点项目落实。进一步改进作风,严肃纪律,强化财政监督、审计监督,深入开展脱贫领域监督执记问责,集中整治查处脱贫领域职务犯罪,对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为,要坚决从严查处,绝不姑息。

3.强化宣传,营造氛围。坚持扶贫同扶志扶智相结合,建立有的放矢的激励机制,大力宣传成功经验和先进典型,扭转“等、靠、要”思想,教育引导贫困群众通过自力更生和辛勤劳动脱贫致富。加强政策解读和宣传,做好脱贫富民的舆论引导,大力弘扬勤劳致富精神激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,让脱贫富民的活力充分涌流。将农村精神文明建设与涉农扶贫政策紧密结合,大力开展文化扶贫和移风易俗、孝老敬亲、勤俭持家等思想教育活动,抵制高额彩礼、铺张浪费、封建迷信等不良风气,树立社会新风尚。

4.强化督查,确保实效。把脱贫富民战略推进工作列入全县效能考核内容,2个县级脱贫攻坚督查组要实施严格的季度督查、半年分析、年底考核机制,推动脱贫富民各项任务落实。要建立评估评价机制,定期开展脱贫成效和居民增收工作评估,确保各项政策措施取得实效。

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